الجزء الثالث من شرح مادة النشاط الاداري لفائدة طلبة الفصل الثالث S3: المحور المتعلق بالمرفق العام

المرفق العمومي: هو عبارة عن تنظيم إداري يتولى تقديم خدمة أو نشاط معين لمصلحة العامة، ويهدف إلى تلبية احتياجات الأفراد والمجتمع في مختلف المجالات. تعد المرافق العامة أحد الأركان الأساسية للدولة الحديثة، حيث تعبر عن دور الدولة في تنظيم الحياة الاجتماعية والاقتصادية لمواطنيها.
سنقدم في هذا السياق الإطار العام للمرفق العمومي من حيث التعريف، الخصائص، الأنواع، والضوابط القانونية التي تحكمه.
1. تعريف المرفق العمومي
المرفق العمومي هو الهيئة أو الجهاز الإداري الذي يتولى تقديم خدمة أو نشاط معين لفائدة الأفراد أو المجتمع بشكل عام. تتمثل مهمة المرفق العمومي في تلبية احتياجات عامة تتعلق بسلامة الأفراد، حقوقهم، رفاههم، وتحقيق العدالة الاجتماعية.
*بعض الأمثلة على المرافق العامة*:
*المرافق الصحية*: المستشفيات، العيادات الطبية.
*المرافق التعليمية*: المدارس، الجامعات.
*المرافق الأمنية*: الشرطة، الدفاع المدني.
*المرافق الإدارية*: البلديات، المصالح الحكومية.
*المرافق الاقتصادية*: الماء والكهرباء، النقل العام.
2. خصائص المرفق العمومي
يتمتع المرفق العمومي بعدد من الخصائص المميزة التي تفرقه عن المرافق الخاصة أو المؤسسات الأخرى. أهم هذه الخصائص
أ. الاستمرارية
المرفق العمومي يجب أن يعمل بشكل مستمر، حيث أن الخدمة التي يقدمها تُعد ضرورية لاحتياجات المجتمع ولا يمكن أن تتوقف.
حتى في الحالات الاستثنائية مثل الأزمات أو الطوارئ، يسعى المرفق العمومي إلى استمرار تقديم خدماته في حدود الإمكانيات المتاحة.
ب. العامة
يُعنى المرفق العمومي بتقديم خدماته لجميع المواطنين دون تمييز بينهم، وهو موجه للجمهور وليس لفئة معينة.
مثال: خدمات التعليم والصحة العامة يجب أن تكون متاحة لجميع المواطنين على قدم المساواة.
ج. النفاذ العام
تقدم الخدمات العامة في إطار تنظيمي يضمن أن الجميع يستطيع الوصول إليها، سواء من حيث الموقع أو *التكلفة*.
المرفق العمومي يجب أن يكون مفتوحًا للجميع، باستثناء الحالات التي تتطلب شروطًا خاصة (مثل بعض المرافق الأمنية أو القضائية).
د. الرقابة الإدارية
تخضع المرافق العامة لرقابة الدولة أو السلطات العامة، حيث يمكن تعديل أو توجيه الأنشطة التي تقوم بها المرافق العامة بناءً على مصلحة المجتمع.
الرقابة قد تكون *قانونية*، *مالية*، أو *إدارية*.
هـ. التمويل العام
يتم تمويل المرافق العامة غالبًا من خلال الميزانية العامة للدولة أو من خلال موارد عامة، مثل الضرائب أو الرسوم.
يمكن أن تعتمد بعض المرافق العامة على الرسوم التي يفرضها المستخدمون للحصول على الخدمة، مثل الرسوم التي تُفرض على استخدام وسائل النقل العامة.
و. الطابع غير الربحي
لا تسعى المرافق العامة إلى تحقيق أرباح مادية. الهدف الأساسي هو تقديم الخدمة العامة وليس تحصيل الأرباح.
ومع ذلك، قد يتم استخدام إيرادات المرافق العامة لتغطية تكاليف الخدمة أو تحسين جودتها.
أنواع المرافق العامة
المرافق العامة يمكن تقسيمها إلى عدة أنواع بناءً على المعايير المختلفة:
أ. *من حيث المجال*:
1. *المرافق العامة الاجتماعية*:
تشمل التعليم، الصحة، الرعاية الاجتماعية، الإسكان، وغيرها.
2. *المرافق العامة الاقتصادية*:
مثل النقل، الكهرباء، الماء، الخدمات البريدية.
3. *المرافق العامة الأمنية*:
مثل الشرطة، الدفاع المدني، الجيش، الأجهزة الأمنية.
4. *المرافق العامة القضائية*:
مثل المحاكم، النيابة العامة، المؤسسات القضائية.
ب. *من حيث التنظيم*:
1. *المرافق العامة الإدارية*:
هي المرافق التي تديرها الدولة مباشرة، مثل الوزارات والمصالح الحكومية.
2. *المرافق العامة ذات الشخصية المعنوية*:
قد تكون مملوكة للدولة ولكن تديرها بشكل مستقل بموجب قانون خاص، مثل المؤسسات العامة أو الشركات العمومية (مثال: شركة النقل العام).
3. *المرافق العامة المحلية*:
التي تديرها السلطات المحلية مثل البلديات والجهات المحلية.
ج. *من حيث الشكل*:
1. *المرافق العامة المركزية*:
التي تدار على المستوى المركزي من قبل الحكومة المركزية.
2. *المرافق العامة المحلية*:
التي تدار من قبل السلطات المحلية (مثل البلديات أو المجالس الإقليمية).
4. الأسس القانونية للمرافق العامة
تخضع المرافق العامة لعدة ضوابط قانونية تضمن حسن سير عملها وتحديد حقوق وواجبات الأفراد تجاه هذه المرافق. هذه الضوابط تتضمن:
أ. *الأسس القانونية العامة*:
*القانون الدستوري*: يتم تحديد الأسس القانونية للمرافق العامة في الدستور، حيث تضمن الدولة توفير الخدمات الأساسية لجميع المواطنين.
*القوانين والأنظمة*: هناك قوانين خاصة تنظم عمل المرافق العامة في مختلف المجالات (مثل قانون الصحة، قانون التعليم، قانون النقل).
ب. *الرقابة والإشراف*:
تخضع المرافق العامة لرقابة السلطات العامة مثل الوزارات المعنية والهيئات المستقلة (مثل ديوان المحاسبة).
ج. *الحقوق والواجبات*:
*حقوق المواطنين*: يتمتع المواطنون بحق الوصول إلى الخدمات العامة التي تقدمها الدولة.
*واجبات المواطنين*: تشمل الالتزام بالقوانين والأنظمة التي تنظم استخدام المرافق العامة، مثل دفع الرسوم أو الالتزام بشروط الاستخدام.
د. *التعاقد مع القطاع الخاص*:
يمكن للدولة أو السلطات العامة التعاقد مع القطاع الخاص لإدارة بعض المرافق العامة، وهو ما يعرف بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP)، وذلك لتوفير التمويل أو الخبرة الإدارية.
5. أهمية المرفق العمومي
تحقيق العدالة الاجتماعية: من خلال ضمان تقديم الخدمات الأساسية لجميع المواطنين.
تعزيز الاستقرار الاقتصادي: عبر توفير خدمات أساسية تسهم في التنمية الاقتصادية.
حماية الحقوق الأساسية: مثل الحق في الصحة والتعليم والأمن.
تحقيق التنمية المستدامة: المرافق العامة تلعب دورًا كبيرًا في تطوير البنية التحتية ورفع مستوى جودة الحياة.
👈 المرفق العمومي هو جهاز تنظيمي يتولى تقديم خدمات عامة