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觀點投書：司法院大法官釋憲76號 違憲莊隆騰司法院大法官釋憲76號 違憲解釋字號 ：釋字第76號解釋公布 ：院令 中華民國 46年05月03日解釋爭點 ：國民大會、立法院、監察院等同民主國家之國會？我國憲法係依據 孫中山先生之遺教而制定，於國民大會外並建立五院，與三權分立制度本難比擬。國民大會代表全國國民行使政權，立法院為國家最高立法機關，監察院為國家最高監察機關，均由人民直接間接選舉之代表或委員所組成。其所分別行使之職權亦為民主國家國會重要之職權。雖其職權行使之方式，如每年定期集會、多數開議、多數決議等，不盡與各民主國家國會相同，但就憲法上之地位及職權之性質而言，應認國民大會、立法院、監察院共同相當於民主國家之國會。相關法令憲法第25條（36.01.01）第 25 條 國民大會依本憲法之規定，代表全國國民行使政權。憲法第62條（36.01.01）第 62 條 立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行使立法權。憲法第90條（36.01.01）第 90 條 監察院為國家最高監察機關，行使同意、彈劾、糾舉及審計權。案由：大法官釋憲76號 違憲陳述意見：就憲法上之地位及職權之性質而言，應認國民大會與立法院、監察院不同於民主國家之國會。國民大會由孫文提出。在憲法的設計中，孫文認為，「政」是眾人之事，「治」是管理，「政治」亦即管理眾人之事。照此，孫文將政府的功能分為政權與治權。人民有選舉、罷免、創制、複決4種政權，而治權則由五院（行政院、立法院、司法院、考試院、監察院）行使，提供人民必要的協助。其中，關於監督政府、變更領土及修憲等中央政權交由國大行使，並將國大的憲法層級置於五院之上。如此一來，人民透過選舉國民大會的代表於中央機關行使政權，進而控制政府施政的治權，使得政權與治權之間達到平衡，人民權益不受政府侵害，人民也得以享受政府所提供的一切功能。我們革命主張實行民權，對於這個問題，我想到了一個解決的方法。我的解決方法，是世界上學理中第一次的發明。我想到的方法就是解決這個問題的一個根本辦法。我的辦法就是象瑞士學者近日的發明一樣，人民對於政府要改變態度。近日有這種學理之發明，更足以證明我向來的主張是不錯。這是什麼辦法呢？就是「權」與「能」要分別的道理。這個權能分別的道理，從前歐美的學者都沒有發明過。究竟什麼是叫做權與能的分別呢？今日我們主張民權，是要把政權放在人民掌握之中。那麼，人民成了一個什麼東西呢？中國自革命以後，成立民權政體，凡事都是應該由人民作主的，所以現在的政治又可以叫做「民主政治」。換句話說，在共和政體之下，就是用人民來做皇帝。我們現在主張要分開權與能，民權政治的機器，至今有了一百多年，沒有改變。我們拿現在民權政治的機器來看，各國所行的民權，只有一個選舉權。這就是人民只有一個發動力，沒有兩個發動力。只能夠把民權推出去，不能夠把民權拉回來，至於現在的民權政治中，像這種情形，就是民權政治不完全。所以民權政治至今還沒有好辦法，還沒有大進步。政是眾人之事，集合眾人之事的大力量，便叫做政權；政權就可以說是民權。治是管理眾人之事，集合管理眾人之事的大力量，便叫做治權；治權就可以說是政府權。所以政治之中，包含有兩個力量：一個是政權，一個是治權。這兩個力量，一個是管理政府的力量，是要有四個權，這四個權是選舉權、罷免權、創製權、復決權。一個是政府自身的力量。政府有很完全的機關，便要用五權憲法。這五個權是行政權、立法權、司法權、考試權、監察權。人民用的四個政權來管理政府的五個治權，那才算是一個完全的民權政治機關。有了這樣的政治機關，人民和政府的力量才可以彼此平衡。我們要詳細明白這兩種大權的關係，就這個在上面的政權，就是人民權，在下面的治權，就是政府權。人民要怎麼樣管理政府，就是實行選舉權、罷免權、創製權和復決權；政府要怎麼樣替人民做工夫，就是實行行政權、立法權、司法權、考試權和監察權。有了這九個權，彼此保持平衡，民權問題才算是真解決，政治才算是有軌道。
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我們在政權一方面主張四權，在治權一方面主張五權，這四權和五權各有各的統屬，各有各的作用，要分別清楚，不可紊亂。現在許多人都不能分別，不但是平常人不能分別，就是專門學者也是一樣的不能分別。政治法律的專門學者，所答非所問，便可以知道他把四權和五權還沒有分別清楚，對於人民和政府的關係還是很糊塗。所以四個民權，就可以說是機器上的四個節制。有了這四個節制，便可以管理那架機器的動靜。政府替人民做事，要有五個權，就是要有五種工作，要分成五個門徑去做工。人民管理政府的動靜，要有四個權，就是要有四個節制，要分成四方面來管理政府。政府有了這樣的能力，有了這些做工的門徑，才可以發出無限的威力，才是萬能政府。人民有了這樣大的權力，有了這樣多的節制，便不怕政府到了萬能沒有力量來管理。政府的一動一靜，人民隨時都是可以指揮的。像有這種情形，政府的威力便可以發展，人民的權力也可以擴充。有了這種政權和治權，才可以達到美國學者的目的，造成萬能政府，為人民謀幸福。中國能夠實行這種政權和治權，便可以破天荒在地球上造成一個新世界。國父所規劃的立法院，在性質上，可說正是現代立法專家的立法院。因此，胡漢民先生在講演『立法院的性質和地位』時指出：『我們的立法院和各國的國會不同。因為五權憲法為 總理所創。五權制度之中，立法院也是為各國所沒有的。現在我們可以簡短的說，立法院不是代議制度，因為立法委員不是人民選舉出來的代議士。立法院又不是與行政院對抗的，因為監察權本是在國會，而 總理的五權制度，卻把它提出來，另外歸到監察院去。所以我們立法院在政治組織上看來，乃是一種立法的機能。』這所謂『立法的機能』，不正表明是治權性質的機關嗎？很明顯，把立法院與外國國會相題並論，乃是一種嚴重的錯誤。將國家的政治大權，分為政權與治權。人民有充分的政權，以直接管理國事；政府有充分的治權，以治理全國事務。如此人民有權，政府有能，權與能劃分清楚，稱為「權能區分」。關於，人民與國民大會之職權，選舉、罷免、創制及複決之權。憲法 第 2 條 中華民國之主權屬於國民全體。國民全體於議事規則，少數服從多數決定。由國民大會執行監督政府。國民大會不能違抗人民多數決的決定，人民的政權是最高的權力，國民大會的選舉、罷免、創制及複決之權，不是國民大會的政權。是人民政權付於國民大會的權力，因為，中華民國之主權屬於國民全體。國民大會沒有國家的主權。五權憲法，中華民國的政府應該不是總統制。中華民國的政府也不是政黨政治的國家。政府（總統、行政院、立法院、司法院、考試院、監察院）總統，憲法第三十六條 總統為國家元首，對外代表中華民國。中華民國是人民主權，人民於議事為多數決定。如果，總統權力過大，人民要跟總統爭權嗎？人民的權力是政權，就是管理政府的權。總統是治權。就是管理。總統一人決定，不就是獨裁君主了嗎？憲法 第 2 條 中華民國之主權屬於國民全體。人民（政權）「政」是眾人之事，議事規則，少數服從多數。憲法 第 17 條 人民有選舉、罷免、創制及複決之權。選舉官吏、罷免官吏、創制法律、複決法律。人民以主權參與事務，議事規則，少數服從多數。於國民大會參與事務，交辦國民大會代表以政權監督政府（總統、行政院、立法院、司法院、考試院、監察院），政府以治權管理人民。人民對政府有疑義，可以去國民大會參與事務，交辦國民大會代表以政權監督政府。就這個在上面的政權，就是人民權，在下面的治權，就是政府權。有了這樣的政治機關，人民和政府的力量才可以彼此平衡。這就是孫中山先生的「權能區分」理論。相關法令民國二十二年一月間，並由立法院著手起草憲法，至五十五年五月五日 呈由國民政府宣布之，此即世稱之「五五憲草」。「五五憲草」的中央政 府，完全遵照中山先生的「權能區分」理論以及「建國大綱」藍圖設計。 第 2 條 中華民國之主權屬於國民全體。人民（政權）「政」是眾人之事，議事規則，少數服從多數。第 19 條 人民有依法律選舉、罷免、創制及複決之權。人民有任用官吏、罷免官吏、創制法律、複決法律之權力。第 32條 國民大會之職權如左：（一）選舉總統、副總統、立法院院長、副院長、監察院院長、副院長、立法委員、監察委員。（二）罷免總統、副總統、立法、司法、考試、監察各院院長、 副院長、立法委員、監察委員。（三）創制法律。（四）複決法律。（五）修改憲法。（六）憲法賦予之其他職權。＊作者為27.67K作業員 台中高工補校化工科
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憲法解釋方法相比于实质问题，是比较抽象一些
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觀點投書：司法院大法官釋憲76號 違憲
莊隆騰
司法院大法官釋憲76號 違憲
解釋字號 ：釋字第76號
解釋公布 ：院令 中華民國 46年05月03日
解釋爭點 ：國民大會、立法院、監察院等同民主國家之國會？
我國憲法係依據 孫中山先生之遺教而制定，於國民大會外並建立五院，與三權分立制度本難比擬。國民大會代表全國國民行使政權，立法院為國家最高立法機關，監察院為國家最高監察機關，均由人民直接間接選舉之代表或委員所組成。其所分別行使之職權亦為民主國家國會重要之職權。雖其職權行使之方式，如每年定期集會、多數開議、多數決議等，不盡與各民主國家國會相同，但就憲法上之地位及職權之性質而言，應認國民大會、立法院、監察院共同相當於民主國家之國會。
相關法令
憲法第25條（36.01.01）
第 25 條 國民大會依本憲法之規定，代表全國國民行使政權。
憲法第62條（36.01.01）
第 62 條 立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行使立法權。
憲法第90條（36.01.01）
第 90 條 監察院為國家最高監察機關，行使同意、彈劾、糾舉及審計權。
案由：大法官釋憲76號 違憲
陳述意見：
就憲法上之地位及職權之性質而言，應認國民大會與立法院、監察院不同於民主國家之國會。
國民大會由孫文提出。在憲法的設計中，孫文認為，「政」是眾人之事，「治」是管理，「政治」亦即管理眾人之事。照此，孫文將政府的功能分為政權與治權。人民有選舉、罷免、創制、複決4種政權，而治權則由五院（行政院、立法院、司法院、考試院、監察院）行使，提供人民必要的協助。其中，關於監督政府、變更領土及修憲等中央政權交由國大行使，並將國大的憲法層級置於五院之上。如此一來，人民透過選舉國民大會的代表於中央機關行使政權，進而控制政府施政的治權，使得政權與治權之間達到平衡，人民權益不受政府侵害，人民也得以享受政府所提供的一切功能。
我們革命主張實行民權，對於這個問題，我想到了一個解決的方法。我的解決方法，是世界上學理中第一次的發明。我想到的方法就是解決這個問題的一個根本辦法。我的辦法就是象瑞士學者近日的發明一樣，人民對於政府要改變態度。近日有這種學理之發明，更足以證明我向來的主張是不錯。這是什麼辦法呢？就是「權」與「能」要分別的道理。這個權能分別的道理，從前歐美的學者都沒有發明過。究竟什麼是叫做權與能的分別呢？
今日我們主張民權，是要把政權放在人民掌握之中。那麼，人民成了一個什麼東西呢？中國自革命以後，成立民權政體，凡事都是應該由人民作主的，所以現在的政治又可以叫做「民主政治」。換句話說，在共和政體之下，就是用人民來做皇帝。
我們現在主張要分開權與能，民權政治的機器，至今有了一百多年，沒有改變。我們拿現在民權政治的機器來看，各國所行的民權，只有一個選舉權。這就是人民只有一個發動力，沒有兩個發動力。只能夠把民權推出去，不能夠把民權拉回來，至於現在的民權政治中，像這種情形，就是民權政治不完全。所以民權政治至今還沒有好辦法，還沒有大進步。
政是眾人之事，集合眾人之事的大力量，便叫做政權；政權就可以說是民權。治是管理眾人之事，集合管理眾人之事的大力量，便叫做治權；治權就可以說是政府權。所以政治之中，包含有兩個力量：一個是政權，一個是治權。這兩個力量，一個是管理政府的力量，是要有四個權，這四個權是選舉權、罷免權、創製權、復決權。一個是政府自身的力量。政府有很完全的機關，便要用五權憲法。這五個權是行政權、立法權、司法權、考試權、監察權。
人民用的四個政權來管理政府的五個治權，那才算是一個完全的民權政治機關。有了這樣的政治機關，人民和政府的力量才可以彼此平衡。我們要詳細明白這兩種大權的關係，就這個在上面的政權，就是人民權，在下面的治權，就是政府權。人民要怎麼樣管理政府，就是實行選舉權、罷免權、創製權和復決權；政府要怎麼樣替人民做工夫，就是實行行政權、立法權、司法權、考試權和監察權。有了這九個權，彼此保持平衡，民權問題才算是真解決，政治才算是有軌道。
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我們在政權一方面主張四權，在治權一方面主張五權，這四權和五權各有各的統屬，各有各的作用，要分別清楚，不可紊亂。現在許多人都不能分別，不但是平常人不能分別，就是專門學者也是一樣的不能分別。政治法律的專門學者，所答非所問，便可以知道他把四權和五權還沒有分別清楚，對於人民和政府的關係還是很糊塗。所以四個民權，就可以說是機器上的四個節制。有了這四個節制，便可以管理那架機器的動靜。政府替人民做事，要有五個權，就是要有五種工作，要分成五個門徑去做工。人民管理政府的動靜，要有四個權，就是要有四個節制，要分成四方面來管理政府。政府有了這樣的能力，有了這些做工的門徑，才可以發出無限的威力，才是萬能政府。人民有了這樣大的權力，有了這樣多的節制，便不怕政府到了萬能沒有力量來管理。政府的一動一靜，人民隨時都是可以指揮的。像有這種情形，政府的威力便可以發展，人民的權力也可以擴充。有了這種政權和治權，才可以達到美國學者的目的，造成萬能政府，為人民謀幸福。中國能夠實行這種政權和治權，便可以破天荒在地球上造成一個新世界。
國父所規劃的立法院，在性質上，可說正是現代立法專家的立法院。因此，胡漢民先生在講演『立法院的性質和地位』時指出：『我們的立法院和各國的國會不同。因為五權憲法為 總理所創。五權制度之中，立法院也是為各國所沒有的。現在我們可以簡短的說，立法院不是代議制度，因為立法委員不是人民選舉出來的代議士。立法院又不是與行政院對抗的，因為監察權本是在國會，而 總理的五權制度，卻把它提出來，另外歸到監察院去。所以我們立法院在政治組織上看來，乃是一種立法的機能。』這所謂『立法的機能』，不正表明是治權性質的機關嗎？很明顯，把立法院與外國國會相題並論，乃是一種嚴重的錯誤。
將國家的政治大權，分為政權與治權。人民有充分的政權，以直接管理國事；政府有充分的治權，以治理全國事務。如此人民有權，政府有能，權與能劃分清楚，稱為「權能區分」。
關於，人民與國民大會之職權，選舉、罷免、創制及複決之權。憲法 第 2 條 中華民國之主權屬於國民全體。國民全體於議事規則，少數服從多數決定。由國民大會執行監督政府。國民大會不能違抗人民多數決的決定，人民的政權是最高的權力，國民大會的選舉、罷免、創制及複決之權，不是國民大會的政權。是人民政權付於國民大會的權力，因為，中華民國之主權屬於國民全體。國民大會沒有國家的主權。
五權憲法，中華民國的政府應該不是總統制。中華民國的政府也不是政黨政治的國家。
政府（總統、行政院、立法院、司法院、考試院、監察院）
總統，憲法第三十六條 總統為國家元首，對外代表中華民國。
中華民國是人民主權，人民於議事為多數決定。如果，總統權力過大，人民要跟總統爭權嗎？人民的權力是政權，就是管理政府的權。總統是治權。就是管理。總統一人決定，不就是獨裁君主了嗎？
憲法 第 2 條 中華民國之主權屬於國民全體。
人民（政權）「政」是眾人之事，議事規則，少數服從多數。
憲法 第 17 條 人民有選舉、罷免、創制及複決之權。
選舉官吏、罷免官吏、創制法律、複決法律。
人民以主權參與事務，議事規則，少數服從多數。於國民大會參與事務，交辦國民大會代表以政權監督政府（總統、行政院、立法院、司法院、考試院、監察院），政府以治權管理人民。人民對政府有疑義，可以去國民大會參與事務，交辦國民大會代表以政權監督政府。就這個在上面的政權，就是人民權，在下面的治權，就是政府權。有了這樣的政治機關，人民和政府的力量才可以彼此平衡。這就是孫中山先生的「權能區分」理論。
相關法令
民國二十二年一月間，並由立法院著手起草憲法，至五十五年五月五日 呈由國民政府宣布之，此即世稱之「五五憲草」。「五五憲草」的中央政 府，完全遵照中山先生的「權能區分」理論以及「建國大綱」藍圖設計。
第 2 條 中華民國之主權屬於國民全體。
人民（政權）「政」是眾人之事，議事規則，少數服從多數。
第 19 條 人民有依法律選舉、罷免、創制及複決之權。
人民有任用官吏、罷免官吏、創制法律、複決法律之權力。
第 32條 國民大會之職權如左：
（一）選舉總統、副總統、立法院院長、副院長、監察院院長、副院長、立法委員、監察委員。
（二）罷免總統、副總統、立法、司法、考試、監察各院院長、 副院長、立法委員、監察委員。
（三）創制法律。
（四）複決法律。
（五）修改憲法。
（六）憲法賦予之其他職權。
＊作者為27.67K作業員 台中高工補校化工科
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憲法解釋方法相比于实质问题，是比较抽象一些