Почему Саурон не сделал кольца Оркам и Хоббитам?

Разбирая на цитаты легендариум Джона Толкина Властелин колец мы замечаем множество едва уловимых деталей в Средиземье. Одна из них - это 19 колец Саурона, которые тёмный властелин раздал народам, но не всем. 3 для эльфов, 7 для гномов, 9 для людей и 1 единое кольцо для себя! Но почему же, например, орки и хоббиты так и не получили ни одного кольца в своё распоряжение?