老子《道德经》领导者不争到底是跟谁不争？

老子《道德经》第二十三章“是以圣人执一，为天下牧。不自视故彰；不自见故明；不自伐故有功；弗矜故能长。夫唯不争，故莫能与之争”领导者不争到底是跟谁不争？
老子告诉大家的是用一个出世的方法做入世的事，如何能够减轻负担，轻装前进的把事情做好这么一个思路，并没教大家消极避世。